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陕西农民工返乡创业面临的困境及对策
2011-10-20 18:20 安徽农业科学 

中图分类号 D4217 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2011)30-18932-03

摘要:通过统计农民工返乡创业人数,介绍了陕西省农民工返乡创业现状。指出了陕西返乡农民工创业面临的主要困境,一是某些地方部门发展观念陈旧;二是缺乏有力的政策支持;三是创业环境依然不够理想;四是创业者文化素质偏低。基于此,提出了鼓励和支持农民工返乡创业的政策性建议:积极实行鼓励农民工返乡创业战略;进一步规范管理服务,优化创业环境;继续指导和帮助返乡农民工选准选好创业项目;不断加大财政税收扶持力度;继续改善金融服务;优先解决农民工用地问题;继续实施农民工“回乡创业示范工程”;进一步加强对农民工返乡创业的组织领导工作。

关键词:陕西;返乡农民工;创业;政策思路

Abstract:The paper discloses the current situation of migrant workers returning home to start business by making a survey of the total number of returning migrant workers.The paper also points out the main difficulties the migrant workers who returning home to start business facing.The first is the old -fashioned and backward concepts of development in some local departments; the second is lacking of powerful supports of policies; the third is the still bad environment to start business; the fourth is the lower qualities of people who are going to start business.Based on these situations,the official policies are put forward to encourage and support migrant workers to return home to start business.Such as strategies activating migrant workers to return home to start business should be positively operated; the management services should be further standardized and the environment should be perfected for starting business; the programs and items to start business by migrant workers returning home should be guided and favored; beneficial tax policies should be improved further; financial services should be further perfected; the land using problems of migrant workers should be firstly solved; the demonstration project of migrant workers returning back to start business should be continuously carried on; the organizing and leading jobs for starting business of migrant workers should be further strengthened.

Key words:Shaanxi; Migrant workers returning home; Starting a business; Policies and countermeasures

陕西农民工返乡创业,创造一批新的就业载体,带动当地和农村富余劳动力就近转移,开辟了农村劳动力转移的重要途径。然而,陕西农民工返乡创业过程中,也遇到一些问题,影响了后来者返乡创业的积极性。笔者通过对陕西农民工返乡创业现状的分析,揭示陕西农民工返乡创业中存在的一些问题,并提出了鼓励和支持农民工返乡创业的政策思路。

1陕西省农民工返乡创业现状

陕西省农业人口2770万,其中有富余劳动力约671万。2010年调查资料显示,陕西农民工返乡创业投资的项目主要是建筑业、小型制造业、矿业开发及冶炼、运输业、餐饮业、服务业、养殖种植业、商贸业、农产品加工、果品营销、药材、印刷、汽车和机械家电修理、建材业、旅游业、畜牧业、教育、娱乐等。

近年来陕西省委省政府把农民工返乡创业工作作为增加农民收入,提高农民生活水平的一项战略工程来抓。全省各地积极贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》和《陕西省人力资源和社会保障厅关于开展创建农民工回乡创业示范县工作的指导意见》精神,已初步建立了农民工返乡创业示范县工作的“组织领导体系、政策扶持体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系”[1]。据2010年1月底统计,全省农村劳动力转移就业620万人,实现劳务收入309亿元,同比增长10.3%,创历史新高,其中在省外就业299.8万人。返乡创业的农民工有20余万人,占外出务工人员总数的6.7%。返乡创业的农民工累计投资51.3亿元;创办经济实体9.56万个;安置当地农村劳动力就业人员40万余人;参加创业培训约2万人;办理小额贷款3798人,贷款金额1.56亿元[2]。陕西省各市和20个示范县农民工返乡创业人数见表1、2。

陕西农民工返乡创业,不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息,而且还起到了示范、推广等作用,既为推进城乡一体化、带动农村经济发展和加快小城镇建设注入了新的活力,又为当地农民创造了新的就业岗位,为农民就业和增收提供了有效途径,使农民就地就近进入二、三产业。同时还带回了农民最需要的市场信息,将生产和销售2个终端结合起来,加快了农产品的就地就近消化,更有效地解决了农民工外出后因产业结构调整带来的农村人才缺乏问题,有利于加快新农村建设的步伐。目前陕西省除省上已确定的20个省级农民工返乡创业示范市外,10个市也已确定了市级农民工返乡创业示范县26个。

2陕西返乡农民工创业面临的主要困境

2.1某些地方部门发展观念陈旧陕西有些地方部门不能以发展的眼光看待农民工返乡创业活动,发展观念陈旧,没有全面认识到农民工返乡创业对于构建社会主义和谐社会具有重大意义,认为农民工返乡创业是“小打小闹”,只能解决他们自己就业和增收的问题,对县域经济发展和财政增收作用不大,对农民工返乡创业并不重视,并未把引导农民工返乡创业视同招商引资一样重要,农民工返乡创业无法享受到同等的待遇,得不到各方面的有力支持,从而严重挫伤了返乡创业人员的创业积极性。有的返乡农民工反映政府部门效能不高,在政策落实过程中时有偏差,服务意识不到位,甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延的现象,这都严重阻碍了返乡农民工创业。

2.2缺乏有力的政策支持虽然一些地区制定了一些鼓励农民工返乡创业的政策,但许多政策不够具体,无法做到统筹全局,实用性和有效性差,缺乏政策的吸引力。特别是在资金和土地方面,当前陕西省针对返乡创业农民工提供的贴息小额担保贷款政策虽然发挥了积极的作用,但是贷款额度不大,而且金融部门提供的贷款办理手续烦琐、程序复杂,资金投入相对不足,缺乏有效的金融支持,难以解决返乡创业者的融资之渴;随着这几年农民工返乡创业的增多,有些地方供地指标也开始捉襟见肘,对很多想进一步扩大规模的企业而言,用地成了一大制约。同时有些政府部门对农民工返乡创业缺乏帮扶力度,往往只是在创业前邀请引进,而在创业过程中及创业后缺少关注和支持,致使创业者不得不半途而废。

2.3创业环境依然不够理想一般来说,陕西农村欠发达地区普遍存在基础设施建设较差的问题,尤其是县、乡(镇)2级,基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。一些地方投资用地控制较紧,加之工商、税务、环保等部门存在各自为政现象,手续办理相当复杂,政府部门的一些优惠政策不能落到实处。另外,对农民工创业人员缺少相应的政策保护和激励机制,如税费减免、资金扶持和金融信贷,使得一些农民工创业人员没有发展后劲。同时,由于受多方面因素影响,有些部门在政策宣传和跟踪服务上后续支持工作不到位,不能及时建立起有效的信息传播渠道,一些返乡创业人员在外积累了一定经验,但返乡后对当地实际和市场需求不能准确把握,产品的营销信息不畅,缺乏手段,存在着不同程度的盲目性投资,达不到理想的投资效果。

2.4创业者文化素质偏低某些农民工创业者素质偏低,其中大部分人初、高中毕业,办企业存在盲目性,自身经营管理知识也比较薄弱,没有专业指导,又很难吸引人才,仅凭经验和掌握的信息去判断,科学论证不够,短期行为严重,不少人营销观念落后,市场开拓能力弱,致使企业市场竞争不力,效益不稳定,市场前景不容乐观。主要表现在:一是创业项目技术含量低,产品品种单一,档次低,易复制,创办实体难有大的作为;二是实力单薄,创业模式多为个人或家庭式,难以形成合力,抗风险能力较差;三是有些农民工创业信心和经营管理经验不足,一些返乡人员有创业愿望,却不知道选择什么项目,怎么创业,缺少创业的信心;四是有些返乡创业人员在经营管理方面观念落后,市场开拓能力差,短期行为严重,管理决策不民主,机制不合理,企业缺乏长期发展规划,难以适应市场变化。

3对策与建议

3.1积极实行鼓励农民工返乡创业战略继续实行尊重创业,因势利导,积极支持,完善服务方针。第一,尊重创业。尊重农民工自立自强的创业精神、自主创业权力和创办企业的市场经济地位,保护其合法权益。第二,因势利导。引导农民工服从国家产业政策的要求,防止高污染企业向贫困地区转移。第三,积极支持。把农民工返乡创业列入各级政府的重要议程,返乡后创业的,凡符合法律和产业政策,并吸纳当地劳动力就业,就要予以鼓励和支持。第四,完善服务。强化服务理念,解决农民工返乡创业遇到的融资难、办事难等突出问题。

3.2进一步规范管理服务,优化创业环境当前陕西农民工返乡创业的环境已经有了很大的改善,尽管如此,各级政府和管理部门仍要进一步规范农民工返乡创业的管理和服务,不断优化农民工返乡创业的客观环境。一是进一步放宽准入条件。凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域,地方政府部门不得自行设置限制条件。二是努力简化审批程序和办事手续,清理和规范收费项目,推行联合审批,一站式服务。三是进一步规范政府行为,严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为,积极维护返乡创业农民工人合法权益及人身财产安全。

3.3继续指导和帮助返乡农民工选准选好创业项目陕西省人民政府办公厅2007年11月27日下发的《陕西省人民政府办公厅关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》,明确提出了“指导和帮助回乡农民工选准选好创业项目”等5点要求,当前仍有着重要的借鉴意义和现实指导作用。当前各级政府以及政府各职能部门要进一步积极指导和帮助农民工选好创业项目。

3.4不断加大财政税收扶持力度这方面杨凌区扶持农民工返乡创业的税费减免工作有许多可取之处:凡外出农民工返乡创业,申办营业执照时免收注册登记费和年检费;申办企业的免收企业注册登记费;兴办服务型企业,当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%(含30%)以上的,3年内免征企业应缴纳的营业税、城市建设配套费、教育附加费;企业所得税按新的税法规定优惠;到城镇和工业园区投资办厂,纳入建设规划,所创办企业享受招商引资优惠政策。

3.5继续改善金融服务首先,加大政策性金融对中小企业和农民工返乡创业的扶持力度。重点发展服务中小企业和农村社区的金融组织。其次,进一步扩大村镇银行试点工作,推进新型农村金融组织发展。第三,可开办固定资产抵押贷款、动产质压贷款和同一区域、行业、优质民营企业联保互保贷款等多样化业务,适应创业者的多样化需求,并可逐步扩大农村地区抵押物的范围。第四,国有商业银行应对创业活跃区域分支机构授权,按商业银行规范提供贷款。最后,建立财政和金融相结合的信贷扶持担保机制,各级财政应安排一定资金,充实中小企业贷款担保机构,专门用于支持农民工返乡创业信用担保体系建设。

3.6优先解决农民工用地问题可借鉴杨凌区引导农民工返乡创业的用地政策:外出农民工返乡从事生产经营需占用土地的,凡固定资产投资规模达200万元以上的农副产品加工企业,区国土局优先审批建设土地,征用过程中产生的各种规费,属区本级收取的采取即征即返的方式予以减免;从事养殖业发展、兴办“农家乐”需占用农用地的,按农业用地相关政策审批,免收相关规费;通过租赁等流转方式取得集体土地承包经营权用于种养殖业生产的,其经营年限可适当放宽。当前,各级政府和部门应将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划,坚持执行国家严格保护耕地和节约集约利用土地的政策,因地制宜,妥善解决农民工返乡创业用地问题。

3.7继续实施农民工“回乡创业示范工程”一方面,要切实完成创建农民工返乡创业示范县的主要任务。建立组织领导体系,完善政策支持体系,健全创业培训体系,构建创业服务体系,健全工作考核体系。另一方面,仍要确保农民工返乡创业示范县各项技术指标的完成。确保农民工创业培训指数不低于25%,成功创业指数不低于50%,创业吸纳就业的能力指数不低于8,创业促进就业指数不低于30%,农民工创业促进企业成长指数不低于30%,信贷扶持指数不低于60%,创业环境满意度指数不低于80%,农民工创业工作认可指数达到良好以上。

3.8进一步加强对农民工返乡创业的组织领导工作各级政府和部门要把农民工返乡创业纳入当地经济社会发展规划,深化对劳务经济战略思想的认识,变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”,积极探索和建立吸引农民工返乡创业的新机制。人才方面,通过由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训和采取外联式发展模式2个渠道充实人才资源;区域方面,因地制宜发展园区建设,引导农民工返乡创办的企业适当向小城镇集聚;舆论方面,要加大宣传鼓励,转变返乡农民工观念,加强农民工对今后创业工作的信心,引导全社会尊重、关爱和扶持创业,吸引更多农民工返乡创业,为农村经济社会发展和新农村建设做出新的贡献。

参考文献

[1]颜毓洁,王聪颖.陕西省农民工回乡创业特征及作用分析[J].安徽农业科学,2010(34):19787-19789,19792.

[2]国家统计局.2010中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2010.

作者:李晨曦,颜毓洁 陕西科技大学

安徽农业科学 2011-10-20

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